作者：Bill Valentino
近年来，随着企业开始着手解决管理方法及其在社会中的角色的一系列基本问题，企业社会责任观念变得日益重要。企业逐步认识到，公共领域参与和密切的政府关系对实现企业社会责任领域的期望起着强大的推动作用。

政府参与企业社会责任的案例？
在关系日渐错综复杂的社会中，政府很大程度上正在从行动和思想两个方面逃离一些社会责任。近年来发生在私有领域的一些以企业丑闻为主要形式的管理失败案例使得立法和规范成为优先于企业社会责任的一个主要话题。

目前，权力正在从公共领域转向私有领域，这意味着社会团体正把目光转向企业，寻求企业帮助来解决过去曾经由政府负责的社会、环境和经济问题。而政府在试图减少公众对其承担的责任范围的同时，鼓励他们放弃政府能够独立应对当代社会和经济挑战的想法。

然而，无论权力如何转移，政府仍然在责任解释方面占主导地位。事实上，政治家、公务员和官僚们很大程度上影响并决定着国家的经济和商业环境，更别提公民的日常生活了。

传统上，管理与服从是政府和企业之间关系的概括。但是，政府一直以来对单独提供公共用品从而赢得广泛支持的角色非常感兴趣。正是由于如此，政府在企业社会责任中的角色受到了激烈的辩论。政府现在比以往任何时候都对参与企业社会责任更有兴趣，这是因为企业社会责任在解决一些重大的社会问题方面为各领域的反应和协作提供了一个工具。这个目标因政府制度化私有领域的社会责任行为、价值观念以及报告体系的愿望而得以推进，也反映了政府在实施国家可持续发展战略过程中参与私有领域的愿望。显而易见，政府在企业社会责任中的主要作用是搭建起一个优良的框架和环境。

企业社会责任与公共领域
企业社会责任把私营企业看成是受运营地点、产品/服务种类及风险评估方法等多种因素构成的重要发展对象，特别需要政府和民间社会共同承担，并涉及商业领域的自愿行动。在理论上，这些行为超出了政府的掌控范围。在现实中，政府已经认识到企业社会责任，并且大部分时候已经通过系统地鼓励和影响企业的自愿行动，改善社会影响，从而在其中起着积极的作用。

同时，企业也认识到，政府在财政和调控方面拥有强大的权力，必要时，政府可以通过使用这些权利，有效地提醒企业它们在更广泛的社会和经济问题上的重要作用。为了应对不断加大的、更加死板的商业和行业规范的压力，企业以一种自卫的姿态，依靠内部政府关系和公共事务职能认识和管理这些风险，避免不良后果。

企业社会责任中的政府角色
企业社会责任与政府关系及公共事务之间的相互关系为人们提出了一个问题，即政府在企业社会责任中到底扮演者什么样的角色？政府参与反映出了政府的不同角色，政府可能会选择这些角色通过各种行动来解决不同的企业社会责任问题。世界银行在关于公共领域强化企业社会责任角色的基线研究中指出了政府在公共领域企业社会责任中的四个主要角色：即，发出指令、提供便利、开展合作、核准等。

以上这些角色反映了政府在企业社会责任中的推动、支持作用。在发出指令的角色中，政府为企业合法经营制定清楚的行为标准并确保企业服从这些标准。在提供便利的角色中，政府帮助企业或者激励企业参与社会责任计划以推动社会和经济环境的改善。作为便利提供者，公共领域的各家政府机构能够刺激每个关键部门的参与。“开展合作”在企业社会责任中非常关键。战略合作伙伴关系让公、私领域以及社会上的资源和能力实现互补，从而解决复杂的社会和环境问题。在合作伙伴角色中，政府可能会作为参与者、召集人和推动者。最后，企业社会责任中的政治支持和政府核准能够帮助促进商业发展，提高商业业绩，因此它们对于把企业社会责任作为一种新的思维方式而广泛接受非常关键。

政府关系——公共事务与企业社会责任
企业内部的政府关系和公共事务在职能范围和内容两方面都取得了显著的增长。它们的主要作用是为企业高层提供关于如何在社会和政治环境中以及在外部世界中进行决策的建议，同时，也评估公众和政府对这些决策的接受程度。

在最初，商业团体加大政府和公共事务活动以应对调控潮流。不久，它们又采取了基于环境标准、大众健康、消除贫困、产品责任、消费者权益保护、劳动和人权、紧急社会问题社区参与等“问题型方法”。这些与企业社会责任议程密切相关的问题反映了国家所重视的话题，在政治规划中起着重要作用。实现卓有成效的政府关系的关键是“以问题为中心”，通过影响大众观点和态度来影响政府的政策。

企业社会责任通过整合商业层面的企业社会责任战略和追求整体公共政策目标反映企业在国家政策制定中的作用。企业通过反映当时实际情况的企业社会责任参与和计划来实现其公共政策角色，这些为私有领域参与公共政策设置了一个清晰的、透明的框架，为统一企业经营和可持续发展目标做出重要贡献。

政府关系和公共事务以政府相关事务为中心，最典型的目的是试图获得有利待遇，避免不利后果。它们所关心的是各种影响政治经济的关系，这也是企业内出现游说的原因。游说以交流为基础，主要内容是说服和谈判。说客追求权利，因此随着企业社会责任中对该话题关注的增多，注意力被转移向密切监督公共政策的发展。操作者们试图认识政策制订者和决策者在与他们相关的问题上的决策。

游说依靠杰出的聪明才智，灵巧的时间控制以及对影响公共政策和企业发展的政府决定等压力和驱动因素的理解，这就让企业社会责任中政府参与逐步演变为政府关系和公共事务实践者MAB教程的重要工具。它不仅可以成为建立政府及官员关系的有效工具，而且也是影响公共政策和系统化变革的重要力量。

整合企业社会责任——政府部门与政府事务职能
鉴于企业社会责任的性质以及其对商业-政府之间关系的影响，了解如何把企业社会责任与这些关系通过企业不断增长的职能进行整合是很必要的。这里的责任特别包括了被认知的企业责任，也就是超出政府法规要求以外的责任。

重要的是要认识到，企业社会责任可以被政府关系或公共事务从业者用作工具来为企业创造价值，这个过程不仅需要配合政府的管理，而且还需要完成政府指定的行动。

企业社会责任鼓励企业之间共享政府部门所重视的有关社区、社会和环境问题的解决方案，企业社会责任与企业政府关系，游说和管理政府关系紧密相关。基于这种协作方式的合作关系代表着多种形式的经济和社会管理，其中，相应的公共及私有资源转向中间人，掌握着多种当务之急问题的解决方法。

从更广泛的意义上讲，把企业社会责任融入政府关系和公共事务能够刺激不断增长的社会意识以及企业与政府在社会责任方面的合作，把一系列的社会和环境问题以及主流商业运营中的社会责任问题提上议程。

结束语
总而言之，政府参与企业社会责任不仅为企业确定最低的行为标准，鼓励和保证企业服从这些标准，而且也在推动制定自愿性企业社会责任计划，定义企业社会经济优先发展项目的同时为企业参与公共政策，制定发展目标和制定私有领域的战略确立框架。此外，政府参与企业社会责任通过协调行业与民间社会行动之间的关系来推动企业社会责任的发展。

在这种背景下，企业社会责任作为政府关系和公共事务职能工具，连接起企业社会责任与公共领域的期望。同时，在开发有助于政治支持和和公务签注的知识基础时，企业社会责任是推动必要的公、私合作的工具。这些对系统性的变革是万分必要的，而后者对于实现可持续发展，保证可持续商业发展条件非常重要。

关于作者：
1987年以来，Bill Valentino 一直就职于拜耳中国，担任企业社会责任副总裁。Bill持有雷鸟大学及Gavin管理学院的MBA学位和纽约哥伦比亚大学通讯科技专业硕士学位。2004年，他参与领导清华—拜耳公共健康与艾滋病媒体研究室项目，任清华大学国际传播研究中心资深客座讲师。2007年，他加入美国波士顿学院Carroll管理学院波士顿学院企业公民中心的国际顾问小组，担任该中心的高级国家管理研究员和兼职副教授。

此外，他还担任欧洲商会企业社会责任工作组主席，并作为北京美国商会企业社会责任委员会的成员。从2005年开始，Bill每年都在哈佛大学肯尼迪政府学院做关于企业社会责任和艾滋病的报告，同时，他还定期向北京大学光华管理学院清华大学管理学院以及上海中欧国际商学院的MBA/EMBA团体作报告。