印尼今年79週年國慶日儀式,在雅加達和「尚未完工」的新首都努山塔拉同時進行,(美聯社)
新首都努山塔拉 建設進度遠遠落後
歐祥義/核稿編輯
〔財經頻道/綜合報導〕8月17日為印尼國慶日,而今年的79週年國慶儀式,在雅加達(Jakarta)和「尚未完工」的新首都努山塔拉(Nusantara)同時進行,儘管印尼總統佐科威(Joko Widodo)在2019年時就已宣布遷都計劃,不過努山塔拉的建設進度卻遠遠落後於最初規劃。另外,雖然佐科威希望藉由遷都帶動區域均衡發展,並解決人口、環境問題,但努山塔拉的開發又衍生出一系列爭議,外界好奇,印尼遷都,是否真的能夠一勞永逸?
雅加達在1949年以前被稱作巴達維亞(Batavia),是荷蘭東印度公司在亞洲的貿易網絡中心,隨著印尼於1945年正式宣布獨立,脫離荷蘭的統治後,巴達維亞這一名稱也走入歷史,自此之後,位在爪哇島上的雅加達一直是印尼的首都,更是印尼的經濟、文化和政治中心。
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雅加達人口超過1100萬人,更廣泛的雅加達都會區人口更是超過3500萬人,這也讓雅加達成為世界上人口密度最高的城市之一,每平方公里的人口密度超過1.5萬人,但雅加達根本無法負擔如此龐大的人口數量,不只有著交通堵塞的問題,也產生了環境污染問題。
像是空氣污染持續惡化,不只是交通問題所造成,還有發電廠、工業排放及垃圾焚燒等。另外為了要應付如此多人的用水需求,當地地下水過度開採,加上氣候變遷,使得雅加達已成為全球下沉速度最快的都市之一,更經常發生洪災,按照目前的速度,預計到2050年,雅加達的3分之1可能會被淹沒。
雅加達人口超過1100萬人,更廣泛的雅加達都會區人口更是超過3500萬人,存在嚴重交通堵塞問題。(路透)
新首都位於婆羅洲島
另外,爪哇島承擔著印尼超過60%的人口和經濟活動,發展嚴重不均,相對而言,努山塔拉位於婆羅洲島,印尼稱其為加里曼丹島(Kalimantan),位於印尼這個「萬島之國」的中心位置,而婆羅洲島上劃分為汶萊、馬來西亞、印尼3個國家的領土,被視為具有戰略意義。
佐科威2019年時宣布了遷都計劃,並於2022年正式將新首都命名為「努山塔拉」。時任印尼國家發展規劃部部長的莫諾阿爾法(Suharso Monoarfa)表示,新首都名字是佐科威從80多個備選名單裡挑出來的,之所以選擇努山塔拉,是因為它反映出印尼的地理環境,並在國際上具有標誌性意義。努山塔拉是印尼語「群島」之意。
儘管理想豐滿,但現實上一些人對於遷都帶來的效益,抱持保留態度。
首先的問題在於,會有人願意跑來努山塔拉生活嗎?根據印尼政府規劃,努山塔拉整項工程共分為5期,第1階段從2022年8月開始,最後階段預計在印尼建國100週年的2045年完成。印尼一些公務員已經開始在2024年搬遷到努山塔拉,到了2045年,努山塔拉居民可達約190萬人。
努山塔拉整體工程共分為5期,第1階段從2022年8月開始,最後階段預計在印尼建國100週年的2045年完成。(法新社)
雅加達人口過剩 居民無力搬遷
新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所(ISEAS-Yusof Ishak Institute)研究員馬蒂努斯(Melinda Martinus)告訴《CNBC》,這計劃很可能失敗,因為人們需要有「吸引力」才會願意來到一個新地方。首先需要看到學校、醫院和住房設施等完善的基礎設施,否則對他們來說,搬到那裡就沒有吸引力。
再來,最直接的問題就是「資金」,根據努山塔拉建設計畫的官方網站,整個計畫預計將花費約350億美元,但印尼政府僅承諾負擔整體預算的20%;剩下的80%則需依靠外部投資。雖然印尼政府希望能依靠外部投資者來補足大部分資金,但對於該計畫成功與否的擔憂,可能讓外部投資者猶豫,進而影響計畫的進度。
資金只是努山塔拉所面對的一系列問題開端,還有著環境問題,努山塔拉是要從一大塊從無人居住的叢林,開發出占地25.6萬公頃的新城市,環團警告,伴隨著大規模的森林砍伐,威脅猩猩等瀕危物種的棲息地,同時危及當地原住民社區的家園。
此舉也對給雅加達帶來新挑戰,斯德哥爾摩環境研究所(Stockholm Environment Institute)高級研究員阿切爾(Diane Archer)說:「這就出現了一個問題,那些沒搬離雅加達的人會怎麼樣?」
阿切爾指出,如果印尼政府不繼續投資雅加達,那些留在雅加達的人們,其處境將變得更糟。她指出,雅加達洪患頻傳,但現在政府根本沒有採取足夠的措施應對,而雅加達許多居民住在農村,根本無力搬遷,這些人可能買不起努山塔拉的房子,「如果努山塔拉的居民,想要找小吃攤、計程車司機和清潔工,做這些工作的人要住在哪裡?」
馬蒂努斯補充說,外界普遍認為,把首都搬到努山塔拉,無法解決雅加達的人口過剩問題。
專家認為,雅加達洪患頻傳,但現在政府根本沒有採取足夠的措施應對,而雅加達許多居民住在農村,根本無力搬遷。(彭博)
緬甸的遷都失敗 奈洛比仍人稀少
有鑑於緬甸的遷都失敗經驗,因此有一定程度的人憂心,努山塔拉很可能會失敗。緬甸自2002年開始,在位於仰光(Yangon)北方320公里處的內陸,斥資數十億美元打造新首都奈比多(Naypyidaw),緬甸遷都的一部分原因,在於仰光人口密度太高,而位於緬甸中部位置的奈比多,交通位置優異,有觀點認為這也能為周邊長期動盪的地區帶來穩定。
奈比多被設計為現代化、規畫良好的全新都市,整座城市占地約7000平方公里,比世界其他都市要大得許多,還有著寬廣的道路、豪華飯店、雄偉的政府大樓等基礎設施。但20多年過去了,奈比多依舊荒涼,最重要的原因在於「根本沒有居民」。
奈比多的建設主要是緬甸軍方主導,對民眾生活所需的基礎建設缺乏規劃,奈比多的生活水準較高,也讓那些想要搬遷的居民、企業打退堂鼓,大多數人認為仰光等都市的經濟機會較好,而且奈比多地理位置偏僻,就業前景有限,進一步影響了人們在奈比多定居的意願。
如今,緬甸的商業、金融和文化中心仍在仰光,仰光仍是緬甸的最大城市,仰光的人口也並沒有因為遷都而減少,從2005年的約400萬人,來到2024年的約570萬人。
緬甸自2002年開始,在位於仰光北方320公里處的內陸,斥資數十億美元打造新首都奈比多,但20多年過去了,奈比多依舊荒涼。(法新社)
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