21世纪经济报道记者赵子健 北京报道

3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。

关于“对外开放”工作，政府工作报告出，扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

2021年，全年货物进出口39.1万亿元，增长21.4%，其中出口增长21.2%，进口增长21.5%，成为经济运行中的一大亮点。全年实际使用外资首次突破万亿，达到1.1万亿元，增长14.9%，实现引资规模和质量“双提升”。

中国贸促会研究院副院长赵萍告诉21世纪经济报道，从总体上看，和平与发展的时代主题没有改变，经济全球化大方向没有变。为了适应国际国内形势和环境发生的新变化，在继续深入推动商品和要素流动型开放的同时，中国需要进一步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放。

赵萍建议，中国可以从两方面着力扩大对外开放，一是加快顶层设计，提升制度型开放的系统性。准确把握制度型开放的最新特点，在开放的重点领域、开放平台、开放载体和开放政策上，进行系统性设计。二是统筹发展与安全，做好压力测试。坚持制度型开放和高水平安全有机统一，加强对外开放过程中的风险防范制度建设。利用好对外开放的制度创新平台，做好压力测试。

多措并举稳定外贸 政府工作报告提出，扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面，加强出口信贷支持，优化外汇服务，加快出口退税进度,帮助外贸企业稳订单稳生产。

2021年，中国外贸全年规模连续跨了5万亿、6万亿两个台阶，达到6.05万亿美元。去年前三季度，以美元计，我国外贸的国际市场的份额达到了15%，是1958年以来全球单一经济体的最高的份额，为世界经济复苏和发展注入了新的动力。

但是，外贸高增长的背后也给今年稳外贸的工作增加了压力。

此前，在国新办新闻发布会上，商务部部长王文涛指出，今年稳外贸的压力非常巨大，形势也非常复杂严峻。中央经济工作会议提出，今年我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。在此基础上，叠加阶段性因素的消退，在“高基数”上再增长，压力很大。

“特别是一些中小外贸企业，有的盈利状况并不是很乐观，也影响了他们接单的信心。”王文涛说。

商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国在接受21世纪经济报道采访时表示，三重压力对于外贸的影响很大。尤其从预期减弱来看，现在外贸企业缺箱、缺工，部分外贸企业缺订单。原材料价格、运费以及用工价格的上涨困扰着外贸企业。全球的疫情反复造成外需市场的诸多不确定性。供给冲击则主要表现在产业链和供应链瓶颈未得到缓解。世贸组织最新报告显示，全球货物贸易增长势头减弱。

赵萍认为，今年支撑我国外贸增长的因素体现在几个方面：一是强大的国内市场是稳住外贸基本盘的重要基础和前提；二是我国外贸结构持续优化，内生增长动力强力，中国出口商品的国际市场竞争力持续提升，有能力应对外贸出口带的压力；三是外贸市场多元化成效显著，外贸朋友圈不断扩大；四是中国市场主体活跃，民营企业带动作用更加突出；五是中国主动扩大开放，释放政策红利，外贸增长新动能增强，新业态和改革开放前沿的外贸增长更快。

政府工作报告提出，加快发展外贸新业态新模式，充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓。积极扩大优质产品和服务进口。创新发展服务贸易、数字贸易，推进实施跨境服务贸易负面清单。深化通关便利化改革，加快国际物流体系建设，助力外贸降成本、提效率。

赵萍表示，积极扩大优质产品和服务进口有利于促进产业与消费双升级，进一步促进经济的高质量发展。一方面，扩大进口可以弥补供给的短板，更好地满足人民对美好生活的向往，促进消费结构升级。另一方面，在我国经济高质量发展过程中，产业升级是大势所趋，对世界各国的优质商品和服务需求都会有所增加。

魏建国指出，中国政府高度重视外贸的发展，不断加大对外开放力度。当前，外贸高峰期的拐点还没有出现，中国一定要多举措把外贸稳住，为巩固提高做准备，这是非常重要的。

魏建国建议中国可以重点从三方面着力稳固提升外贸：一是加强市场多元化，加大“一带一路”沿线国家、东南亚、非盟以及南美等新兴市场的开拓。二是要加大对跨境电商等新业态的研究，建立海外仓，抵御运费上涨风险，抓好新模式新业态。三是加大进出口商品的转型升级，提高外贸企业创新能力，提升高附加值、高新技术占比。

面对目前中小外贸企业“有单不敢接”等现象，赵萍建议，要加强“跨周期”调节，注重长短政策有效衔接。一方面，短期内要保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，要以政策稳带动稳就业、稳外贸、稳预期，保居民就业、保市场主体、保产业链供应链稳定，政策不能急转弯。另一方面，注重中长期政策的衔接，要给中长期问题留有应对余地，突出政策的系统性、全局性，还要实现稳增长与促改革的平衡。聚焦创新驱动、数字赋能、绿色发展、安全发展等中长期问题，通过鼓励跨境电商等外贸新业态发展，支持重点产业、重点企业。

魏建国强调，目前我国外贸处于较好的发展窗口期，但是随着全球经济的发展和疫情过后的经济恢复，窗口期的红利可能会逐渐减弱，让我国外贸面临很大的困难。所以外贸企业必须利用好这一年到一年半的窗口期，积存力量有待迎接更大的风险和挑战。

积极利用外资 政府工作报告提出，深入实施外资准入负面清单,落实好外资企业国民待遇。扩大鼓励外商投资范围，支持外资加大中高端制造、研发、现代服务等领域和中西部、东北地区投资。

2021年，中国吸收外资再创历史新高，首次突破了1万亿元人民币，达到了1.15万亿元，是近十年来首次实现两位数的增长，增速达到了14.9%。高技术产业引资占比首次超过了30%。

今年1月，我国吸收外资同比增长了11.6%，在海外疫情反复等外部不确定的因素下，中国对外资的吸引力不减。

魏建国指出，2021年全球外商投资总体回落的情况下，中国吸收外资达到1734.8亿美元，且大多为异地投资。说明了外国对中国的市场普遍看好，特别是中国改革开放以来实现了高水平对外开放，连续多年缩减负面清单，加大优化营商环境，提升知识产权保护，大大提升了外商投资企业在中国的地位。

赵萍认为，从利用外资的区域结构看，虽然东部地区利用外资稳步增长，仍是外资流向的主要地区，但中西部、东北地区对外资的吸引力不断增强，已成为我国利用外资的重要着力点。在区域协调发展的机遇之下，中西部、东北地区开发开放迎来窗口期。特别是中西部、东北地区积极融入“一带一路”建设，内陆开放高地格局加快形成，对外开放水平日益提升，产业集聚效应愈发明显。

赵萍指出，中西部、东北地区正在抓住政策利好，全方位发力构建良好的外商投资环境。另外，即将出台的新版鼓励外商投资产业目录也将进一步向中西部、东北地区倾斜，鼓励外资更多投向中西部、东北地区。

国务院研究室综合一司司长刘日红在今天国新办举行的解读《政府工作报告》吹风会上指出，政府工作报告对外资方面的政策重点包括：一是要落实好外资企业的国民待遇，确保负面清单压减以后外资能够依法平等进入这些负面清单以外的领域；二是鼓励外商投资产业指导目录；三是建设好中国对外开放的平台。包括自贸试验区、海南自由贸易港、开发区、综合保税区，今年中国还要增加服务业扩大开放综合试点。

魏建国预计，今年中国吸引外资将超过去年。更重要的是外商对中国的投资不仅在制造业，也会转向中国的服务业。不仅是传统服务业，而且还会投入新的服务业包括金融业、养老、健康、卫生和教育等。“外商在中国这样庞大的市场投资还有更好的发展余地和空间。”魏建国说。

深化多双边经贸合作 政府工作报告提出，区域全面经济伙伴关系协定形成了全球最大自由贸易区,要支持企业用好优惠关税、原产地累积等规则,扩大贸易和投资合作。推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定。坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革。

1月1日，RCEP正式生效。

魏建国表示，RCEP的影响是深远的。首先，RCEP由各种发展制度和发展经济层面不同的国家组成，可以在很大的范围内形成优势互补。其次，RCEP的区域累积规则也可以帮助中国企业更好地“走出去”，调整完善产业链结构。最后，RCEP使中国的超大市场发挥了极大的力量。随着中国市场，尤其中国的内销市场越来越壮大，大批的日韩企业，包括美国和欧洲企业都将对中国的投资由投资转口型转变为投资市场型，这给中国带来了很大的变化。

“RCEP的生效将使日本等国家和中国重塑经贸格局，这对于今后不仅仅是中日韩自贸协定，包括今后CPTPP和其他的自贸协定都有巨大的吸引力。”魏建国说。

赵萍建议，企业利用RCEP时要注意几个机会： 一是要利用好原产地累积规则，利用优惠的协定税率扩大货物贸易进出口。二是利用好原产地证书新规则，提升贸易便利化水平。三是拓展服务贸易的市场机会更多，进口关键技术，促进产业转型升级，对中国外贸企业拓展服务贸易进出口创造了更多机会。四是抓住新的投资机会，加强产业链布局，根据各国不同的优势，将同一个产业链的不同环节在成员国之间进行布局。

2021年9月，中国提交了正式申请加入CPTPP的书面信函。

魏建国表示，中国申请加入CPTPP，是兑现了加入WTO以来的承诺，尽到了义务和责任。相较于当时的入世谈判，CPTPP的难度没有那么大，与中国的改革方向也是一致的，中国一定能够克服。中国还会朝着更高的开放水平迈进。

赵萍介绍，RCEP正式生效意味着我国制度型开放又再上一个新台阶。当前我国在海关管理和贸易便利化、投资、政府采购等领域的规则制度，已率先借鉴国际先进规则，同CPTPP条款要求的差异较小，甚至在部分领域已经优于CPTPP条款要求。但在跨境服务贸易、金融、卫生与植物卫生措施、知识产权、环境等领域的开放仍有一定的拓展空间。